2017年正值“十九大”召开,也是实施“十三五”规划的重要一年,改革的力度将更大。2016年12月中旬召开的中央经济工作会议为2017年经济工作定下总基调,传递出重要的政策信号。
从会议公报来看,一是淡化了经济增速目标,注重提质增效;二是货币政策强调“防风险”为重,确认将边际收紧;三是房地产调控强化因城施策,着眼长效机制;四是强调2017年是去产能攻坚年,并特别强调要防止已经化解的天津方管厂过剩产能死灰复燃,继续推进天津方管厂、煤炭行业化解过剩产能。
渣打银行等多家机构预测2017年中国经济增长目标或将维持在6.5%-7.0%之间,而防范金融风险、抑制资产泡沫、继续降低杠杆率成为2017年政府调控的首要任务,以国企改革、财税改革为突破口的各项改革,也将是2017年的重点任务。
从货币政策来看,中央经济工作会议将2017年货币政策基调从“稳健”转为“稳健中性”,从保持流动性“合理充裕”变为维护流动性“基本稳定”,“防控金融风险”可谓是全篇反复强调的重中之重,显示2017年货币政策已基本确认将边际收紧。
2016年四季度以来,央行“收短放长”抬升资金成本、遏制金融杠杆,货币政策已转向稳健中性,这一政策基调将延续到2017年。
预计2017年新增信贷及M2增速较2016年均将有所放缓。2017年央行降准降息的可能性都很小,加息的概率也很低,逆回购依然会是央行主要的货币政策工具。
从财政政策来看,中央经济工作会议对2017年财政政策的定调从“加大力度”蜕化为“积极有效”,且未再提“阶段性提高财政赤字率”,而是指出要“适应推进供给侧结构性改革、降低天津方管厂税费负担、保障民生兜底的需要”,天津方管厂显示财政政策2017年预算内大幅宽松的可能性不大,或更注重通过规范化PPP、专项金融债等方式托底经济。
财政政策稳中求进,“准财政”加速扩张和PPP 加速落地将是2017年重要发力点,在铁路投资、城市轨道交通、城市地下综合管廊建设等方面将会加大投资力度;政策重心将指向供给侧改革、降税减费和保障民生等方向。
在“防风险”的基础上,“促改革”的重要性在2017年将不断提升,天津方管厂国资国企、财税体制、金融体制等关键领域改革或实现重点突破。
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